國家教育研究院電子報 第255期 涵育人民媒體素養暨數位能力策略之國際動向解析

隨著網際網路科技的普及，各世代群體參與學習和教育活動之工具及媒介除更加多元以外，該項科技尚且強化與他人即時溝通聯繫， 以及廣泛的娛樂用途，尤其於新型冠狀肺炎病毒肆虐之際，更是凸顯該項科技的重要性（駐澳大利亞代表處教育組，2021）。 然而伴隨著該項科技發達的社會環境發展，接踵而來是資訊量之高度向上爆增，如何協助人們涵養批判和警惕態度來理解和審查訊息是否真實，透過批判性思考，分析負面抑或假訊息並獲得智慧，相關教育活動的實施，亦益顯重要（駐印尼代表處教育組，2023）。質言之，於當代社會環境共生的各世代群體更加需要數位素養與歷史智識去辨識錯誤資訊，以了解大量流動於社群媒體平臺上的資訊內容，人民亦需要透過學習與教育過程接觸多學科之批判性思考模式（駐印尼代表處教育組，2021；駐歐盟兼比利時代表處教育組，2022）。 聯合國教育科學文化組織（United Nations Education Scientific and Cultural Organization，UNESCO）（下稱「教科文組織」）即提出涵育人民數位能力的七大學習與教育領域應包含有：「數位設備使用」、「數位環境中資訊處理能力」、「數位環境中交際能力」、「數位環境中學習和工作安全」、「處理新發生問題的方法」，以及「數位環境中職業導向」等面向（駐越南代表處教育組，2021）。惟就數位設備使用面向言，尚應密切關注兒少與社交媒體的相互關係。根據英國之調查指出，有高達50%以上的兒少無法區分在網際網路上流傳之真假新聞，而嚴重影響兒少身心健康（駐美國代表處教育組，2023）。2023年亦有相關資訊顯示，已有部分西雅圖公立學校起訴擁有抖音（TikTok）、Instagram和Snapchat的公司，並聲稱這些平臺正是造成學生心理健康狀況下降的主要力量（駐波士頓辦事處教育組，2023）。實際上，基於世界衛生組織（WHO）在2018年6月底，正式宣佈將「網路遊戲成癮（Gaming disorder）」納入精神疾病範疇（國家衛生研究院，2023），除了有部分論者主張透過正當引導人民使用數位生態系統中的社交媒體，應能降低前述負面效果，並促使人民學習與教育效能加大以外（駐美國代表處教育組，2023），亦有部分國際社會成員關注數位設備使用成癮行為、媒體素養教育和數位能力涵育策略等事項間如何加以調和的議題，並付諸行動。例如：日本香川縣於2020年4月公布實施之《香川縣網際網路暨電子遊戲成癮行為對策條例（香川県ネット・ゲーム依存症対策条例）》（下稱「香川縣網路成癮對策條例」）（プライムオンライン編集部，2021）即在調和如何涵育轄內人民數位能力的考量下，率先該國中央政府及其他地方自治團體訂定明確之數位設備使用時間限制，以及馬來西亞教育部與通訊部於今年（2024年）表示將共同商討制定兒少使用社交媒體指南文件（駐馬來西亞代表處教育組，2024）等動向，均屬之。 緣此，本文自「學校教育」、「社會教育」及「多環節協作」等層次，參照前述教科文組織所提示之數位能力框架內容，整理分析國際社會上，新近以涵育人民媒體素養和數位能力為目的之中央及地方政府等公權力行使策略的動向，以供各界參酌。 伴隨著網際網路科技的發展，歐洲聯盟（下稱 「歐盟」）成員國之一的法國，根據2010年新修正《教育法》第L511-5條規定，禁止幼稚園學童、中小學學生在上課時禁用數位設備中最為普及的手機，於2018年更將禁令擴大到下課時間，而進入全法中小學生全面禁用手機時代。另一方面，義大利雖於2007年全面禁止中小學生使用手機，後續該國教育部卻基於促進學生進行數位媒體學習之目的，於2018年表達研議部分解禁的立場（駐法國代表處教育組，2017）。 隨著數位科技與媒體資訊日益普及，提升全民的媒體素養與數位能力成為教育的重要課題。本刊編輯會特選本院電子報「國際脈動」專欄文章，介紹各國如何透過教育與社會政策推動相關素養的培育，提供我國作為參考。

隨著數位科技與媒體資訊日益普及，提升全民的媒體素養與數位能力成為教育的重要課題。國際間是如何從教育、社會與政策層面推動媒體素養與數位能力的培育？ 本刊編輯會特別擇選國教院電子報於2025年5月所發行第255期「國際脈動」專欄中，教育制度及政策研究中心宋峻杰副研究員所撰寫的〈涵育人民媒體素養暨數位能力策略之國際動向解析〉一文，文章介紹多國在學校教育、社會教育以及制度協作等相關推動政策，涵蓋媒體識讀、資訊應用等面向。藉由國際經驗的分享，提供讀者多元思考，因應數位時代的教育挑戰，強化全民所需的相關素養。 建議使用 Chrome、Edge、Safari、Firefox 瀏覽器，螢幕解析度 1280 X 800 以上瀏覽。 Copyright© 2025 National Academy for Educational Research. All rights reserved.

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